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政策法规

市人口和计划生育领导小组关于印发 《襄阳市2017年度计划生育目标 管理综合考评方案》的通知

襄人口计生组字〔2017〕3号

发布机构:      发布时间:2017-08-08 10:19:41      信息来源:      阅读次数:5254      


 

各县(市)区、开发区人口计生领导小组,市人口计生领导小组各成员单位:

为全面、客观、公正地评价各地2017年度计划生育工作进展情况,推动我市计划生育工作的健康持续发展,经市委、市政府同意,现将《襄阳市2017年度计划生育目标管理综合考评方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实,确保完成各项目标任务。

 

 

襄阳市人口和计划生育领导小组

2017年8月1日

襄阳市2017年度计划生育

目标管理综合考评方案

 

为全面、客观、公正地评价各地2017年度计划生育工作进展情况,根据中央、省、市关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决策部署,结合2017年度计划生育目标管理责任书内容,制定本考评方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持计划生育基本国策,积极实施全面两孩政策,坚持和完善计划生育目标管理,引导基层将计划生育工作由控制人口增长转变到保持适度生育水平、促进人口长期均衡发展上来;由控制政策外生育转变到鼓励和支持群众按政策生育、为群众生养子女创造有利条件上来;由奖励少生、处理违法生育、加强生育过程管控转变到加强宣传倡导、政策引导和优质服务上来。

二、基本原则

(一)推动工作转型重点围绕完善全面两孩配套政策、推动计划生育服务管理改革,加强“人文计生、服务计生、法治计生、智慧计生”等四个计生建设,促进计划生育服务管理转型。

(二)强化分类指导。结合各地工作实际,根据出生人口性别比综合治理工作的不同情况,兼顾城乡差异,实行分类管理。

(三)坚持求真务实激励和引导基层干实事、报实数、求实效,严厉查处弄虚作假行为。

(四)落实精简高效实行集中考评、平时抽查、信访核查、信息监测相结合,进一步减少考核指标和考核次数,增强考评实效。

(五)严格奖惩兑现。根据综合考核评估结果,按照中央、省、市有关文件和考评方案的规定,严格兑现奖惩。

三、考评内容

(一)党政领导线责任目标考评内容依据市政府与各县(市)区政府、开发区管委会签订的《2017年度党政领导线计划生育目标管理责任书》设定,包括深入实施全面两孩政策,加强出生人口性别比综合治理,加强妇幼健康计划生育服务,加大对计划生育家庭扶助力度,加强基层计划生育队伍网络建设,强化计划生育投入保障等指标。

(二)市直责任单位考评内容依据市人口计生领导小组《关于下达2017年市直责任单位计划生育目标管理责任指标的通知》(襄人口计生组字[2017]2号)内容设定,包括履行计划生育工作职责、完善全面两孩相关配套政策、对实行计划生育的家庭实行优先优惠、认真执行计划生育“一票否决”、加强对本系统计划生育工作职责落实情况的督办指导等内容。

(三)卫生计生部门线责任目标考评内容依据市卫生计生委与各县(市)区、开发区卫生计生局(社会事务办)签订的《2017年度县(市)区、开发区卫生计生目标管理责任书》设定,包括出生人口性别比综合治理、加大对计划生育家庭扶助力度、全面改善妇幼健康服务,落实流动人口服务管理、加强计划生育基层基础工作等指标。

四、考评的组织领导和方式方法

考评工作在市委、市政府的统一领导下,由市人口和计划生育领导小组负责具体实施。

对县(市)区、开发区党政领导线计划生育工作的考评,实行平时抽查、信访案件核查、年终综合考评、业务工作专项评估、信息系统监测等相结合,实行百分制计分。

对市直责任单位计划生育工作的考评,实行单位自查、基层评议、日常评估、年终集中述评等方式相结合,实行百分制计分。

对卫生计生线计划生育工作的考评,与对县(市)区、开发区党政领导线考评的方式方法相同。同时,将计划生育内容纳入卫生计生工作的指标之中予以考评。

五、考评结果的运用

考核结果作为综合评估各地各部门2017年度计划生育工作情况和衡量党政一把手、分管计划生育工作负责人政绩及兑现奖惩的重要依据。

根据综合考评情况,市委、市政府对县(市)区、开发区和市直责任单位分别按照优秀、合格、基本合格、不合格进行全市通报。市卫生计生委根据卫生目标、计生目标和共性目标对县(市)区、开发区卫生计生局(社会事务办)进行综合考评后,在全市予以通报。

对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、发生重大负面舆情事件、违法行政造成恶劣影响、出生人口性别比长期偏高且治理不力、工作严重滑坡等情形,实行“一票否决”。被否决地区和单位的主要负责人一年内取消评先评优资格,负有领导责任和直接责任的干部,当年不得晋升职务,受到处分处罚的,相应对工资待遇作出处理。同时责成当地党委、政府向市委、市政府写出书面整改报告,并限期抓好整改工作。

 

附件:襄阳市2017年度计划生育综合考评指标解释及计分办法

襄阳市2017年度计划生育综合考评

指标解释及计分办法

 

一、深入实施全面两孩政策

完善生育支持、优生优育、幼儿养育、就业、计划生育奖励等配套政策,鼓励群众按政策生育。合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育以及社会保障等资源。按照省委省政府、市委市政府实施意见要求,各地各相关部门出台相关配套措施并抓好落实。加快推进公共场所和用人单位母婴设施建设,积极开展托幼服务,有政府或部门联合出台的具体实施方案。积极开展基本生育全程免费服务。

本项指标由市卫生计生委计划生育基层指导科负责综合评分和指标解释。

二、出生人口性别比综合治理和党员干部违法生育查处

    (一)出生人口性别比=2017年度出生人口中男孩人数/2017年度出生人口中女孩人数×100;

    其中,对2015年度以来出生人口的补报数,作为修正2017年度出生人口性别比的依据。本项指标由市卫生计生委计划生育基层指导科负责综合评分和指标解释。修正后出生人口性别比高于目标值的,每高1个单位比值扣1分。

    (二)立案“两非”案件查处到位:对涉嫌“两非”的行为及时立案调查;重点查处涉案的卫生计生服务机构、个体医疗机构及非法行医者,并依法依纪对涉案机构、当事人和相关责任人处理到位。根据各地立案案件的数量和质量由市卫生计生委政策法规科负责综合评分和指标解释。

    (三)及时查处违法生育的党员、国家工作人员:对2016年度以来违法生育的党员、国家工作人员,依法依规查处。其中,国家工作人员党纪政纪处分应在对该对象违法生育事实核定后的6个月内落实到位。对举报查实的未及时处理到位的违法生育党员每例扣0.1分、违法生育国家工作人员每例扣0.5分。本项指标由市卫生计生委计划生育基层指导科负责综合评分和指标解释。

三、加强妇幼健康及计划生育服务

(一)孕产妇死亡率控制在16.0/10万以下,每高于目标值1个10万分点扣0.5分。

(二)婴儿死亡率控制在8.0‰以下,每高于目标值1个千分点扣0.5分。

(三)婚前医学检查按照《湖北省免费婚前医学检查项目和免费孕前优生健康检查项目考核评价标准(试行)》进行综合考核,得分达90分的不扣分;85-90分,扣1.0分;80-84分,扣2分;80分以下不得分。

(四)孕前优生健康检查按照《湖北省免费婚前医学检查项目和免费孕前优生健康检查项目考核评价标准(试行)》进行综合考核,得分达90分的不扣分;85-90分,扣1.0分;80-84分,扣2分;80分以下不得分。

以上指标由市卫生计生委基层卫生与妇幼健康科负责综合评分和指标解释。

四、加大对计划生育家庭扶助力度

认真落实法律法规和《省人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》等有关文件规定的计划生育奖励、扶助政策,政策落实和资金发放到位率达到100%。为计划生育特殊家庭开通就医绿色通道率100%,联系人制度落实率100%,无计生特殊家庭人员非正常聚集到市、省进京上访。

以上指标由市卫生计生委家庭发展科负责综合评分和指标解释。各项计划生育奖励政策落实到位率达到100%,并且调查核实无虚(重)报、漏报、错报的得满分;达不到责任目标要求的,按比例扣分。

五、强化计划生育投入保障

(一)确保计划生育事业所需经费。2017年度计划生育事业所需经费落实情况,重点考核当年财政安排预算、省拨专项经费和地方配套经费的落实情况以及社会抚养费的管理情况。

(二)稳定加强基层计划生育工作网络队伍。重点考核县(市)区、开发区执法队伍、乡级计生办、村级计生专干待遇和养老保障。县(市)区有卫生计生执法队伍,乡镇计生办配备有执法资格的公务员,村级女专干比例达100%

计划生育事业所需经费由市卫生计生委规划财务信息科负责评估和指标解释,卫生计生执法队伍由市卫生计生委政策法规科负责评估和指标解释,乡村网络队伍由市卫生计生委计生基层科负责评估和指标解释,达到责任目标要求,并且调查核实无虚(重)报、管理规范的得满分;达不到责任目标要求的,按各项指标差距比例每低一个百分点扣0.2分。

六、流动人口卫生和计划生育服务管理

(一)流动人口卫生计生基本公共服务均等化到位率。动人口卫生计生服务均等化到位率=(流入6个月以上人口建立规范化电子健康档案人数/建立电子健康档案目标人数×0.25 +流入3个月以上0-6岁儿童预防接种一次以上人数/流入儿童预防接种目标人数×0.25+流入3个月以上0-6岁儿童随访服务一次以上人数/流入儿童健康管理目标人数×0.25+流入6个月以上孕产妇产前检查一次以上人数/流入孕产妇服务目标人数×0.25)×100%。

1、建立电子健康档案的目标人数:流入6个月以上人口数(其数据来源为全员人口数据库)为基数确定。

2、流入儿童预防接种目标人数:流入3个月以上0-6岁儿童人数(其数据来源为全员人口数据库)为基数确定。

3、流入儿童健康管理目标人数:流入3个月以上0-6岁儿童人数(其数据来源为全员人口数据库)为基数确定。

4、流入孕产妇服务目标人数:流入6个月以上孕产妇人数(其数据来源为全员人口数据库)为基数确定。

(二)流动人口跟踪服务管理到位率。流动人口跟踪服务管理到位率(相关数据来自流动人口PADIS 对接系统和省内流动人口信息交换系统)=(在流动人口信息交换平台上已查验流入成年育龄妇女1次以上的人数/流入成年育龄妇女人数×0.4+在流动人口信息交换平台上已核查反馈的信息条数/在流动人口信息交换平台上应核查反馈的信息条数×0.4+全员数据库中流出已婚育龄妇女有效联系电话人数/流出已婚育龄妇女总数×0.2)×100%。

流动人口服务管理指标,由市卫生计生委流管科负责专项评估和指标解释,达不到责任目标要求的,每低一个百分点扣0.2分。

七、计划生育基层基础夯实

(一)宣传阵地规范化建设和计划生育政策知晓率=(已规范化建设宣传任务数/应落实规范化建设宣传任务数×0.5+计划生育政策已知晓人数/计划生育政策应知晓人数×0.5)×100%。

(二)全面加强计划生育法治建设:县级从事计划生育执法的人员中至少有1名法律专业人员;计划生育行政行为合法率100%(包括计划生育规范性文件、计划生育行政审批、打击“两非”、社会抚养费征收、计划生育案件查处等);计划生育执法案卷合格率达到90%以上;计划生育行政复议撤销与行政诉讼败诉的每例扣0.5分。

三)按照《信访管理条例》和计生信访管理的有关办法,认真做好信访工作,督办、交办信访件及时办结率达到100%。

(四)全员人口数据库主要指标完整准确率:考核主要项目包括人口的姓名、性别、出生时间、身份证号码、户口性质、户籍地、现居住地、婚姻、妊娠、生育、避孕、流动、死亡等信息;2016年1月以来办证信息(生育证、独生子女父母光荣证)、社会抚养费征收情况、政策外生育党员干部查处情况,已生育家庭联系电话等,录入信息真实可靠、无空缺项、相关逻辑关系准确;同一县市区内主管对象无重复;新婚对象和登记办证对象及时建卡。

(五)村居计划生育服务管理平台有效应用率:及时登录村居平台,对平台提供信息认真核查,有针对性开展服务引导,并在1个月以内规范提交反馈信息,及时完善全员人口数据,有针对性开展服务引导。

(六)实行生育登记服务,规范生育证件办理,《生育证》系统办证率达100%,协查对象及时反馈率100%。在便民办证服务中存在违规行为,经调查核实每例扣0.5分。

(七)乡村级计划生育协会组织建设到位率达到100%。计生协“六项任务”落实率达到100%。

(八)二孩及以上生育对象孕情监测到位率=2017年度二孩及以上生育对象孕情及时登记上报人数/2017年度二孩及以上生育育龄妇女人数×100%。

2017年度二孩及以上生育对象孕情及时登记上报的具体要求是,对本地常住和流出外省的2017年度二孩及以上生育对象,以孕情上报省级数据库与婴儿出生间隔达5个月以上的为及时;对怀孕后由外县市区流入本地的2017年度二孩及以上妊娠对象,以流入1个月内登记孕情、3个月内上报省人口计生服务管理信息系统的为及时。

(九)免费避孕药具计划发放率达到90%。免费药具计划发放率=(2016年10月1日-2017年9月30日免费药具发放量/2016年10月1日-2017年9月30日免费药具调入量)×100%。免费避孕药具“新五进”覆盖率达到95%以上。达不到责任目标要求的,每低一个百分点扣0.3分。

上述指标分别由市卫生计生委办公室、政法科、信息中心、市计生协、计划生育基层指导科和市计划生育药具站负责专项评估和指标解释,达不到2017年度责任目标要求的,每低一个百分点扣0.2分(已明确扣分标准的除外)。

八、奖励分值和扣分分值

(一)奖分。

对计划生育工作取得突出成绩的,给予加分奖励。

对当年有重大先进典型人物被国家推广的给予加2分的奖励;获得国家卫生计生委表彰的先进单位给予加1分的奖励。在全国举办的工作会上就计划生育工作作经验交流的单位给予加1分的奖励;在中央和省级党报党刊中作经验交流的每例加0.5分;作经验交流的单位,获得领导批示的,给予0.5分以内的加分。

对在省委省政府和市委市政府举办的工作会上就计划生育工作作经验交流的单位分别给予加1分和0.5分的奖励;对完善全面两孩配套政策或智慧计生取得重大突破的给予1分以内的加分奖励;获得省计划生育优质服务先进县(市、区)给予加0.5分的奖励;对由省、市卫生计生委发文组织的计划生育相关工作试点单位的分别给予加0.5分和0.2分的奖励;对在省、市卫生计生委举办的计划生育专题会议上作经验交流的单位分别给予加0.2分和0.1分的奖励;对特殊家庭无进京赴省市上访的给予0.5分的加分奖励;在落实村专干待遇和养老保障方面取得重大突破的给予0.5分以内的加分奖励。

同一内容不同层级奖分的就高不就低奖一次分,总奖分控制在5分以内。

(二)扣分

1.因计划生育工作失职,经媒体负面宣传报道的每例扣1分,受到国家卫生计生委通报批评的扣2分,受到省卫生计生委批评的扣1分,在省、市党风政风热线曝光的每例分别扣1分、0.5分。有乱收费、乱罚款等违法行政行为每查实1例扣1分。对在全国生育状况抽样调查中因工作不力受到通报批评的单位扣1分。

2.依据省市平时抽查、信访核查、第三方调查发现的统计差错个案,对影响出生人口性别比统计指标的虚报女孩、瞒报男孩的每例扣1分;对漏报女孩、孩次错报、政策内外错报等其他统计差错每例的每例扣0.5分。经数据监测评估,统计数据质量较差的,另给予2分以内的扣分。

 

 

2017年党政线、卫生计生部门线

计划生育目标管理指标分值一览表

 

 

考评指标

党政领导线分值

卫生计生线分值

备注

一、深入实施全面两孩政策

25

10


二、出生人口性别比综合治理和党员干部违法生育查处

25

10


出生人口性别比综合治理

10

4


“两非”案件查处

10

4


党员国家工作人员违法生育查处

5

2


三、妇幼健康及计划生育服务

15

15


孕产妇死亡率

3

3


婴儿死亡率

3

3


孕前优生健康检查目标人群覆盖率

5

5


婚前医学检查目标人群覆盖率

4

4


四、加大对计划生育家庭扶助力度

15

15


五、强化计划生育投入保障

20

10


确保计划生育事业所需经费

8

4


稳定加强基层计划生育工作网络队伍

12

6


六、流动人口卫生和计划生育服务管理


10


流动人口卫生计生基本公共服务均等化到位率


5


流动人口跟踪服务管理到位率


5


七、计划生育基层基础夯实


30


计划生育宣传


4


计划生育法治建设


3


信访督办


3


主要指标完整准确


3


村居平台应用


3


便民办证和生育登记服务


3


乡级计划生育协会组织建设


3


二孩及以上生育对象孕情监测到位率


5


避孕药具服务管理


3


 


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